Concejales de las municipalidades provincial y distrital de Ilo, Lindaura Valdivia Aragón y Jorge Castro Arias; representantes de la universidad, gremios de pesca, pequeños y medianos empresarios y dirigentes barriales, tuvieron una destacada participación en esta capacitación.

El Taller abordó las secuencias del Presupuesto Participativo: proceso presupuestario y fuentes de financiamiento; la descentralización, Proceso Participativo, Plan de DesarroIlo Concertado; el caso práctico de Ilo con su experiencia entre el 2000 y 2003.

Como es de dominio público el proceso de descentralización ha cobrado mayor vigencia en los últimos años, sin embargo a pesar de estar normado, aún se cumple en forma gradual. Son precisamente los gobiernos locales y regionales que promueven la participación ciudadana y se encargan de fomentar espacios como el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo, en los que la comunidad tiene la oportunidad de hacer llegar sus aportes, manifestar sus problemas mas cercanos, priorizar sus proyectos y definir como serán sus propuestas e iniciativas.

Este proceso que se cumple en la actualidad en todo el país, se realizan en Ilo desde hace cuatro años. Se ha iniciado con el desarrollo de talleres en barrios. Finalizados los talleres en barrios y sectores, se iniciarán otros con presencia de agentes participantes, que analizarán los criterios de priorización de proyectos. Luego de la selección de obras en sus respectivos barrios, corresponde al gobierno municipal, con su equipo técnico, evaluar y realizar los informes técnico financiero de cada propuesta, de acuerdo a criterios de evaluación acordados con la comunidad.

Agotado este paso, funcionarios municipales mostrarán a la comunidad resultados de su evaluación. Los agentes participantes mostrarán su acuerdo o disconformidad. Tras arribar a un acuerdo final se firmará un acta de compromiso.

Los resultados derivarán al Concejo de Coordinación Local, donde se concertará y opinará sobre el Plan de Desarrollo Concertado. La ley indica que el concejo municipal, es la última instancia que aprobará y entregará el documento final a diferentes instancias, el Congreso, Dirección de Presupuesto Público y Contraloría, acorde al presupuesto 2005.

Fue como parte del programa de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, el cual se realizó el 12 de agosto, en el auditorio de la Labor, concitando el interés de representantes de la sociedad civil.

“En nuestro país hay un dialogo de sordos, las autoridades dicen que oyen, pero en realidad no escuchan, no toman en cuenta nuestra opinión. Pensamos que nos escuchan, pero no es así”, dijo el especialista al tiempo de sensibilizar a los asistentes, que se debe practicar el dialogo, sabiendo hablar y escuchar.

Angel Espinar definió la ciudadanía, como la condición de una persona, en la medida que tiene derechos, deberes reconocidos y protegidos por el Estado en igualdad; implica un mínimo de igualdad social, respeto y valoración de la dignidad de todas las personas y reconocimiento de la diversidad cultural, que permita la construcción de convivencia social humana y democrática.

“Por ejemplo, si el ciudadano tiene la percepción que la autoridad es cerrada y no permite ser vigilada; esa percepción va a condicionar su práctica de vigilancia. Todo el tiempo hacemos prácticas, acciones, discursos, relaciones colectivas que están acorde a las percepciones de los actores (como nos vemos unos a otros)”, anotó.

Reconoció que la participación de la población en Ilo es una experiencia sui generis, a diferencia del resto del país donde aún no se ha dado, la población no esta informada. Precisamente parte de la democracia es lograr la participación efectiva (participativa).

Situaciones como éstas se repiten cuando se comprueba que algunas autoridades conforman ONGs que terminan envueltas en actos de corrupción y delitos lo que pone en la mira a muchas otras organizaciones sociales sin fines de lucro, aunque tengan prácticas y trayectorias totalmente diferentes.

El control del Estado y de las propias Agencias de Apoyo sobre las Organizaciones No Gubernamentales durante la última década es estricto. Las ONGs rinden cuentas de su gestión periódicamente, no sólo a las Agencias que financian su trabajo, sino que además, tributan a SUNAT y suministran información al Ministerio de Trabajo como cualquier entidad jurídica, además, son supervisadas por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).

En un ambiente de desconfianza como el dejado por el gobierno de Fujimori, es lógico que la ciudadanía se encuentre a la expectativa de cualquier información que ponga en cuestión el uso de recursos que deben ser orientados para el desarrollo, por lo que resulta pertinente que todas las entidades del Estado e instituciones de la sociedad civil, incluidas las empresas, ofrezcamos explicaciones y se dispongan mecanismos de control sobre los actos que realizamos.

En diversas ciudades del sur del Perú trabaja la Asociación Civil “Labor”, con una vida institucional de 23 años de vigencia. Tiene su sede central en el Puerto de Ilo, otra sede en la capital de departamento Moquegua, en Lima, Arequipa y una oficina itinerante en Puno.

Labor brinda asistencia y asesoría técnica respecto a los impactos ambientales y sociales de la minería, nuestra participación en alianza con otras instituciones en Tambogrande, La Oroya, Huaraz, Ilo y Moquegua refuerza la necesidad de apoyar a las comunidades en el desarrollo de sus capacidades para la defensa de sus derechos e incidencia sobre decisiones de las empresas y organismos del Estado y para establecer diálogo con las empresas e instancias de gobierno.

Hemos facilitado y promovido espacios de concertación y el surgimiento de capacidades para el liderazgo en diversos procesos de planificación del desarrollo local; uno de los logros más destacados es la realización, de la Escuela de Líderes, en Arequipa y Moquegua, cuya metodología combina el saber con el hacer y en la que participan dirigentes de diferentes comunidades.

Contribuimos a los espacios de concertación donde participamos, en este sentido los grupos de estudios técnicos del aire (GESTA) zonales de Ilo y Arequipa se han constituido en espacios importantes de trabajo concertado para la gestión de la calidad del aire. Ilo se mantiene como referente para otras ciudades en el tema de gestión del desarrollo local y, ha contribuido a mantener vigentes los espacios de concertación del desarrollo.

En el puerto de Ilo, Labor ha asesorado a la Coordinadora de los Comités de Gestión del Desarrollo, y apoyado en su consolidación a los Comités de Gestión del Desarrollo -Educación, Salud, Organizaciones Sociales, Turismo, Puertos, Agronegocios, PYMEs y Pesca- y a la Mesa de Presupuesto Participativo.

Además, superando adversidades, brindó información a la ciudadanía sobre el incumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de Southern Peru y al Consejo Regional, buscando que tanto la empresa minera como el Estado participen en una Mesa de Diálogo.

En Moquegua nos mantuvimos liderando, al lado de otros actores locales, la inclusión de propuestas en los planes de desarrollo. El inicio del proyecto sobre paltas ecológicas nos permitió ingresar, junto con los agricultores, en la producción destinada a la comercialización.

En Arequipa se realizó una gestión importante. El Comité Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental de Arequipa (CIIMSA) se ha convertido en un importante espacio de concertación orientando proyectos de gestión ambiental. Así mismo, se culminó el relleno sanitario para Arequipa Metropolitana, afirmándonos en el trabajo directo con sectores de la población: en los barrios de San Lázaro y Nicolás de Piérola, se ha hecho segregación domiciliaria de residuos sólidos y se ha difundido el plan de desarrollo impulsado por la Municipalidad de Sabandía.

Se ha participado en los comités de coordinación local, en el GESTA zonal y en la Comisión Ambiental Regional (CAR) Moquegua. Una adecuada estrategia en los medios de comunicación ha llevado a que los pobladores participen en las campañas ambientales.

En Puno los representantes de instituciones, organizaciones y empresas han incrementado sus capacidades de gestión y avanzado en el fortalecimiento del Comité Multisectorial de Ecología y Medio Ambiente (CMDEMA), que ha iniciado su proceso de inscripción en Registros Públicos y ha elegido su primera directiva, presidida por la municipalidad, que viene asumiendo su rol de manera responsable.

Desde Lima se apoya la formación de la Asociación Nacional de Municipalidades Impactadas por la Minería-ANMIN y se contribuye al espacio denominado Grupo de Diálogo “Minería y Desarrollo Sostenible”, a fin que se convierta en un referente para el establecimiento del debate nacional. Hoy demandan nuestra intervención con metodologías y temas que caracterizan nuestro trabajo.

Labor desarrolla sus actividades en asociación con autoridades, funcionarios y técnicos de los gobiernos locales y de entidades del Estado, líderes comunitarios y de organizaciones sociales, empresarios y productores agrarios, profesionales, ONG, entidades asociadas en redes y consorcios, personalidades y todos los hombres y mujeres preocupados tanto por la problemática ambiental como por el desarrollo local.

Así como la nuestra, existen otras ONG en las diferentes regiones que vienen cumpliendo su rol sea en los ámbitos urbanos o rurales, con resultados importantes por los que obtienen el reconocimiento de la ciudadanía y de las instituciones y organizaciones con las que trabajan. Si se dan casos de corrupción en el mundo de las ONG, éstos deben ser debidamente investigados y sancionados, pero diferenciándolas de aquellas que tienen una trayectoria al servicio del Desarrollo.

Luego de la inspección Biolatina elaboró un informe en el cual indican lo siguiente:
– Al momento de la inspección no se encontró en los almacenes de los agricultores, ningún producto prohibido por las normas de producción orgánica. Además trabajan en el manejo del suelo (reconstrucción de andenería, utilización de pozas para los paltos), fertilidad (guano de ganadería extensiva, compost) y podas (para evitar la fotóctora) para que sus paltos se desarrollen adecuadamente.
– La totalidad de productores visitados presentan composteras, la mayoría almacena guano de ganado criado de manera extensiva, algunos utilizan guano de isla y humus de lombriz.
– El sistema interno de control se esta implementando. Los registros están bien acuatizados hasta el mes de julio y se encuentran en buen estado.
– Existe un gran avance. La totalidad de los productores presentan registros de actividades con respecto a la compra de insumos y venta de la unidad, se encuentran en buen estado. Falta uniformidad en el llenado de los registros.
– Los productores dentro de su documentación presentan una ficha de seguimiento y asistencia técnica en la que se puede notar su asistencia a las diferentes charlas que recibieron en el transcurso del año. Además han elaborado un manual para la producción agro ecológica, la cual ha sido difundida y entregada a la totalidad de los productores.
– Todos los productores han implementado el plan para el sistema de producción o de manejo orgánico el cual lo presentan en su totalidad.

Dados los avances observados y de la constatación del no uso de fertilizantes ni pesticidas químicos en las fincas, lo cual se ajusta a las Normas para la Producción Ecológica de Biolatina, se recomienda continuar con el proceso para obtener la certificación de producción ecológica.

Los concejales Hugo Aguilar, presidente de la comisión de Transportes y Fanny Albarracín, presidenta de la Comisión de Conservación y Protección Ambiental, fueron los encargados de tal presentación.

A la reunión asistieron además, dos representantes de la contraparte local de PADECO, consultora que realizó el diagnóstico del Sistema de Transporte; el presidente de la Cámara Sindical de Autobuses de Arequipa, Isaac Huamaní; el presidente de la Coordinadora Intersectorial de Transporte Urbano, Javier Velarde; el Director Municipal de Transporte, Daniel Lanchipa; el presidente de ADIS San Lázaro, Javier Moscoso y técnicos de Labor.

En este evento, se hizo la presentación de una propuesta técnica, para la restricción vehicular en los dos pasajes de San Lázaro que están siendo remodelados actualmente, los callejones Violines y Cristales, donde no se permitiría, salvo excepciones, el paso vehicular, de 8 de la mañana a 8 de la noche.

Dicha propuesta técnica se basa en los altos niveles de contaminación comprobados mediante el monitoreo de calidad de aire a través de dos sistemas, el automatizado y el de tubos pasivos. En ambos, los resultados manifiestan presencia de contaminantes cercanos y a veces por encima de los estándares de calidad de aire, debido al alto flujo vehicular.

El curso que debe seguir esta propuesta, es su presentación en sesión de concejo, a cargo de un regidor. Previamente debe tener aprobaciones del Director Municipal de Transportes y del asesor legal.

En reunión sostenida, luego de sustentar la necesidad de la norma, se logró que el regidor de Transportes asumiera el compromiso de presentarla y sustentarla en una sesión de concejo posterior. Las próximas acciones serán conseguir las dos aprobaciones preliminares.